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国内收费公路过多过滥是一个不争的事实,就在所有人都以为收费公路早已经赚得盆满钵溢的时候,却一次次看到收费公路“永远还不清债务”的新闻,让人费解。《收费公路管理条例》明确规定,政府还贷公路的收费年限不超过20年,并且只能用于还贷以及养护管理支出。然而我国却存在这样一个怪圈——很多政府还贷公路已经让渡给私人经营,此中收益无疑送给了某些公司。这些经营者只想牟取回报,绝口不提何时才能还清贷款。
要想解决这个问题,不仅需要加大政府财政投入、降低对银行贷款的过度依赖,同时还有必要加强相应管理、减少以牟取高回报为目的的企业过多参与。在此基础上,才能真正实现统贷统还,而不至于使民众遭受燃油税与过路费的双重盘剥。
二十年来公路建设的成果表明,在特定时期,国家制定“贷款修路,收费还贷”政策是完全正确的。2020年以前,我国还将建设大量高等级公路,“贷款修路,收费还贷”政策仍应在未来一定时期继续实行。
但是,也要看到,一些地方和交通部门在政策执行过程中,有的指导思想上存在偏差,片面地理解“贷款修路,收费还贷”政策,非收费公路建设为主的主旨思想不够明确,主要利用银行贷款建设大量收费公路。再加上相应的管理法规滞后,收费公路建设、运营、管理中存在不少问题,影响了政策效果。
根据四川省交通厅的统计,截至2005年底,全省公路总里程达到11.5万公里,与“九五”计划末期相比,增加2.4万公里。其中高速公路通车里程达到1759公里,新增759公里;二级以上公路达到1.3万公里,新增400 0公里。
迅猛的公路建设令一向“蜀道难”的四川,省内公路总里程自2002年起,便居于全国各省区中第二大省,高速公路的通车里程则稳居西部第一。我国的收费公路过多,以至于掩盖了公路的公益性本质,变成了一些地方敛财的工具。相关数据显示,目前,全世界建有收费公路的国家和地区有20多个,建有收费公路14万公里,其中约有10万公里在我国。收费公路林立,正在制约我国经济的发展。
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